香港人力推算2028：短缺约13万；香港失业率2026升至3.8%——官方最新口径解读

一句话结论

官方在2026年9月17日给出两组数字：推算至二○二八年，整体人力短缺约十三万人，比两年前的十八万估算收窄[1]；同期（二○二六年六月至八月）经季节性调整的失业率3.8%、就业不足率1.9%，两者均较上一个三个月期间微升[2]。人力推算的详细结果，官方表示下星期公布[1]。

一、香港人力推算2028：13万是什么口径？

这是预测值，不是当下的缺口[1]。劳福局局长在记者会开场发言中说，数年前做的中期人力推算以二○二八年为推算期，当时即两年前估计的整体人力短缺是十八万人[1]；最近的中期更新把这一数字修正为估计二○二八年人力短缺约十三万人，仍会面对整体人力短缺，但数额略为收窄[1]。

从18万到13万，官方给了三个原因

同一段发言归因于三点：反映了经济的结构变化；人工智能在过去短短一、两年间迅速发展，会影响人力需求；人才、人力政策取得好成果，填补了当中的一些需要[1]。

「无政策」情境是30万，怎么读

官方补充了一个对照情境：假设没有任何人才、人力政策，估计去到二○二八年人力短缺会达至三十万[1]。所以三十万是「假设不做政策」的推算情境，十三万是现行政策下的推算值，两者都指向二○二八年，都不是今年的实时缺口[1]。

二、香港失业率2026：3.8%与1.9%说明什么？

政府统计处发表的临时数字显示，经季节性调整的失业率由二○二六年五月至七月的3.7%上升至二○二六年六月至八月的3.8%，就业不足率亦由1.7%上升至1.9%[2]。失业人数（不经季节性调整）由145 700人上升至153 900人，增加约8 200人；同期总就业人数由3 647 600人上升至3 652 000人，增加约4 400人[2]。

上升集中在哪些行业

按官方口径，大多数主要经济行业的失业率（不经季节性调整）均见上升，其中餐饮服务活动业有相对明显的升幅；就业不足率方面，上升主要见于餐饮服务活动业及建造业[2]。

官方对前景的表述

劳福局局长评论时表示，本地经济继续扩张预计会为整体劳工市场提供支持，尽管各行业的就业情况仍然取决于其经营环境；同时，外围不确定因素的演变对企业「招聘意欲」的潜在影响仍然值得关注[2]。

三、两组数字与输入劳工政策是什么关系？

针对行业短缺的输入劳工安排只涵盖院舍、建造业和运输业，这些行业的输入劳工不但有设立限额，也是因情况作审批的[4]。行政长官同日在立法会答问会上表示，劳工及福利局很快就会公布人力推算结果，并指出AI方面的人才是缺乏的[3]。

缺人与否，官方按工种逐项看：谈一个行业其实里面有很多工种，如果这个工种的就业情况没缺人，就不会批准[4]。前提是本地优先，官方原话是「我們是絕對以本地勞工的就業為優先考慮」[4]；审批取态被概括为「很謹慎，要求很高的，有限度的，有針對性的」[4]。

四、常见问题

问：13万是现在的缺口吗？

答：不是[1]。官方口径是「估計於二○二八年的人力短缺約為十三萬人」，属二○二八年的推算值，详细结果将于下星期公布[1]。

问：失业率上升会令输入劳工政策收紧吗？

答：截至2026年9月17日，官方未发布此类变动公告，当日可回溯的表述只有「设立限额、因情况作审批」的机制与按工种就业情况逐项判断的做法[4]。

问：推算的详细结果在哪里看？

答：劳福局表示下星期详细公布[1]，对外版本以政府新闻公报（info.gov.hk）刊出者为准[1]。

五、官方出处对照表